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发布时间:2017年12月19日浏览?#38382;?script type="text/javascript" src="/index.php?c=api&a=hits&id=5237">次【字体: 【打印】

——20171219日在大庆市大同区

第十一届人民代表大会第二次会议上

区长  孙?#26639;?/strong>

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年,我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,积极适应和主动应对新?#38382;啤?#26032;挑战、新要求,千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济社会发展取得新成果。预计实现地区生产总值90亿元,增长6.1%;全社会固定资产投资26亿元,增长6.1%;社会消费品零售总额39亿元,增长6.8%;地方财政收入11.5亿元,与去年基本持平;城乡居民人均可支配收入分别实现38730元、14810元,分别增长6%6.5%

过去一年,我们坚持厚植农业优势,全力实施两链一服工程,农业转型升级取得新跨越。预计实现增加值32.3亿元,增长7%。棚室产业实现规模数量和质量效益同步提升,新建棚室1000栋、总量达到8.7万栋,果蔬产量实现33.6万吨,五膜覆盖、直采直供、会员配送等新模?#28966;?#27867;应用,全国绿色蔬菜高产高效示范县全省北菜南销基地县项目建成落地,大同成功晋升省级现代设施农业产业园。种植业结构调整步伐加快,玉米播?#32622;?#31215;75.2万亩,下降7.2%,中药材、杂粮等高效作物发展到42.3万亩,占耕地总面积36.1%,祝三千亩小麦、双榆树万亩谷子等特色种植基地增收效果明显。积极应对春季干旱和夏季洪涝天气,粮食总产保持10亿斤以上。畜牧业发展向中高端迈进,引进奶山羊、和牛等养殖项目,新增高台子七撮房、老山头永太等规模化养殖场区18个,实现畜牧业增加值11.2亿元,增长10.5%。现代农业综合服务中心开工建设,农业担保分公司挂牌成立,农业服务体系更加完善。

过去一年,我们坚持做强工业支?#29275;?#20840;力?#24179;?/span>一带一园建设,工业规模质量得到新提升。预计实现增加值23.8亿元,增长4.9%。围绕粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾产业发展新续建百康食品、笨嘴食品、庆然天然气等重点项目22个,完成投资20亿元,当年投产率达到63%。光伏产业新增发电能力200兆瓦,名列全市前茅。重大基础设施项目有序实施,通让铁路大同过境段改造稳步?#24179;?#20013;俄原油管道二线全线贯通,500千伏变电站主体竣工,?#24615;?#33021;力?#27426;?#22686;强。西部铁?#36153;?#32447;经济带完成总体规划,石油化工、仓储物流等6个业态分区格局?#33539;ā?#22823;同工业园区北扩成效显著,道路、供电、通讯、排水等基础设施修建完成,实现七通一平,稻旗烤醋、铁人酱菜、鼎元生物等5家企业成功入驻。对企保姆式服务?#27426;?#23436;善,预计净增新华沥青、同庆混凝土、东辉新能源等规上企业6家、总数达到20家,规上工业增加值增长22%

过去一年,我们坚持拓展三产领域,全力推动农旅、农商、农贸融合,第三产业发展迸发新活力。预计实现增加值33.9亿元,增长4.4%。乡村旅游态势良好,全年接待游客22.1万人次,实现收入1亿元,林源生态小镇环线自驾游项目启动运营,主办第十届中国(大庆)湿地旅游文化节暨首届林源生态小镇山地自行?#31561;?#21560;引了省内外媒体和群众的广泛关注。商贸服务业更加繁荣,新改建大同镇同萨果蔬、?#21496;?#23376;天利果蔬、太阳升粮贸等农产?#26041;灰资?#22330;6处,评选特色餐饮示范店10家,引进新型业态店15家。依托电商孵化基地开展招商?#24179;?#21644;培训活动13场次,新增电商企业10家,新建本地电商平台2个,举办首届电商文化节,实现线上销售额1.5亿元。

过去一年,我们坚持补齐民生短板,全力践行六个满意要求,人民群众生活实现新改善。坚?#24535;?#27982;遇冷不冷民心、财政再难不难百姓,民生领域支出达到公共财政预算支出的73%,全区职工基本福利待遇得到有效保障。脱贫攻坚精准发力,重新?#33539;?#36139;困户15703412人,产业扶贫四个带动模式全面推广,194391人实现脱贫,532户贫困户危房改造完成,安全饮水工程全部覆盖,两不愁、三保障问题有效解决。社会事业稳步提升,启动优质教育发展三年行动计划,投资1.1亿元,新、改、扩建学校11所,撤并农村学校28所,教育教学质量大幅提升,顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收。公立医院改革稳步运行,实现药品零差率销售。中西医结合医?#33322;?#25104;省级重点专科3个,大同镇卫生?#21644;?#20837;运营,医联体建设走在全省前?#23567;?#26032;建、提升文体广场和农民健身工程56处,举办激情之夏”“全民健身等文体活动300余场次,区图书馆晋升国家三级图书馆。实施暖屋子工程,坚持政府花钱买温度,主城区供热温度平均提升2℃以上。社会保障水平?#27426;?#25552;高,新增就业2300人,救助困难群众10万人次,五险扩面新增5400人次,城镇登记失业率4%,残疾人就业服务中心改造完成,大同获评省级社会救助示范区。社区服务有效提升,改造完善社区服务综合体3处,创建省级三社联动示范点4处。信访维稳和安全生产?#38382;?#24635;体平稳,党的十九大等重要时期社会安定和?#22330;?/span>

过去一年,我们坚持打造宜居环境,全力抓好功能完善和品质升级,城乡面貌发生新改观。城市双修成效显著,改造城区街路25条,新增街路牌172块,新改建路灯592?#25285;?#21319;级改造和苑生态园道路、广场等设施,封闭防汛明渠550延长米,新建储水罐22800立方米,新增城市绿地56万平方米,城区街路更加畅通,设施更加完善,环境更加整洁,夜晚更加明亮。深入研究棚改政策,扎实做好各项基础性工作,部分区块已具备启动条件。城区开发有序实施,续建学府公元二期项目,建设商住楼219.5万平方米。?#35272;?#20065;村建设扎实?#24179;?#24314;成示范村2个,绿化村屯79个,实施乡道安防工程40公里,高台子镇纳入省级特色镇培育名单。城乡管理水平进一步提升,?#20013;?#24320;展十项综?#38505;危?#28165;运垃圾3.8万立方米,拆除违建860平方米。生态建设?#20013;?#21152;强,完成造林1700亩,修复三化草原6500亩、改良盐碱地1.2万亩,28个河湖(干渠)纳入河长制管理;淘汰黄标车541辆,秸秆禁烧成效明显,建成区内?#27982;?#23567;锅炉全部拆除,空气质量逐步提升。

过去一年,我们坚持深化改革开?#29275;?#20840;力破除体制机制束缚,经济社会发展增添新动力。上级部署的21项改革稳步实施,自主推行的5项改革有序?#24179;?/span>土地确权工作具备颁证条件,农村集体产权制度改革试点工作稳步开展。商事制度改革红利进一步?#22836;牛?#26032;增个体工商户和小微企业1486户。?#24179;?#21382;史遗留不动产权证办理,涉及房屋125栋。?#30416;?#25919;策严格程序,公开招考事业单位人员146人。对上争取实现新?#40644;疲?/span>38个项目纳入全省三年滚动计划储备库。积极发展飞地经济,与高新区签订战略合作协议,共同谋划产业项目、共建林源工业园区、共享经济发展成果。实施区校合作项目9个,八一农大实习实训基地挂牌成立,国家杂粮中心建成投用。招商引资取得实效,出台招商引资奖励办法,产业链招商、展会招商、以商招商模式有效应用,?#23548;?#21040;位资金18.4亿元,同比增长23%

过去一年,我们坚持为民服务宗旨,全力打造担当型政府,自身建设得到新加强。机关事业单位绩效管理全面推行,政务运行效率切实提高。放管服改革措施有效落实,?#24179;?/span>互联网+政务服务,开通重大投资项目审批绿色通道,启动周六延时服务制度,办结事项9.2万件,平均办理时限?#39038;?/span>9%,执法部门双随机一公开比率达到100%。法治政府建设?#27426;?#21152;强,深入开展七五普法,政府法律顾问制度有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办结人大代表建议27件、政协委员提案38件,满意率98%以上。财政资金使用管理更加规范,三公经费支出下降5%。推行政府专题学习制度,围绕学习贯彻十九大精神、提升专业化水平开展学习培?#25285;?#24178;部作风和服务效能?#27426;?#25913;进提升。

各位代表,过去一年的发展令人振奋,成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的有力监督,得益于各民主?#25745;傘?#24037;商联、无?#25745;?#20154;士和?#21644;?#32452;织的积极参与,得益于驻区大企业和中省直单位的鼎力支持,得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委?#20445;?#21521;全区人民和所有关心支持大同发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的?#34892;唬?/span>

通过一年的?#23548;?#25105;们深深地体会到:做好新时期政府工作,必须始终坚持党的领导,牢固树立四个意识,不折不扣抓好落实,确保区委各项决策部署落地生根;必须始终坚持以人民为中?#27169;?#26102;刻心系百姓冷暖,积极回应群众期待,永远与人民同呼吸共命运;必须始终坚持发展第一要务,争当现代农业发展排头兵,走出农区转?#22836;?#23637;新路子,开创大同全面振兴新?#32622;媯?#24517;须始终坚?#24535;?#21147;而为量力而行,既考虑现?#23548;?#38656;,?#26088;?#39038;财力所能,一件接着一件办,一任接着一任干,做到年年?#21152;?#26032;建树;必须始终坚持大同底色,用淳朴的民风塑环境,靠干净的政风促担?#20445;?#20197;务实的作风抓落实,始终保持永不懈怠的奋斗姿态。

在总结经验的同?#20445;?#25105;们也认识到发展中存在的问题,主要是:经济总量仍然偏小,产业结构有待优化;发展要素?#22836;?#19981;够充分,经济增长动力仍需挖掘;减收增支因素?#27426;?#22686;加,财政压力依然较大;城乡发?#20849;?#22815;均衡,?#24615;?#33021;力相对有限;生态建设存在短板,污染防?#31283;?#38656;攻坚;民生领域欠账较多,不平衡不充分问题较为突出;部分公务人员思想解放不够彻?#31069;?#24037;作作风有待改进。对此,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开?#31181;?#24180;,是全面建成小康社会的关键一年,?#27493;?#36814;来改革开放和大同建区40周年,做好全年各项工作意义重大。

2018年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,深入实施乡村振兴战略,积极落实大庆争当资源?#32479;?#24066;转?#22836;?#23637;排头兵要求,按照区委十届四次全会工作安?#29275;?#22362;持稳中求进工作总基调,抓重点、补短板、强弱项,着力推动经济、城?#23567;?#29983;态、体制和社会?#21355;?/span>五个转型升级,为实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%以上,地方财政收入增长2%左右,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%6.6%

按照总体要求,完成预期目标,重点抓好以下工作:

(一)多点发力扩大有效投资,努力在稳定经济增长上取得更大进展。树立不唯GDP但要GDP”理念,把投资作为拉动经济增长的第一引擎,坚持项目增资、园区聚资、招商引资、多方融资,确保经济运行保持在合理区间。

1、狠抓项目建设。把项目作为扩投资、调结构的重要抓手,组织实施一批补短板、上水平、增税?#30784;?#26377;后劲的重大项目,建设重点项目34个,总投资63亿元。做好项目争取,围绕政策导向和产业发展方向,积极争取燃料乙醇加工、农村井井通电网改造等项目落户大同。?#24179;?#39033;目储备,立足主导产业完善全区重点项目储备库,新增储备项目30个。加快项目建设进度,实行项目包保分工、倒排工期制度,力促酱菜加工、羊乳制品、大鹅食品、芝麻油深加工等项目尽快落地;?#24179;?#21644;牛、花果茶、破壁药品等项目尽早开工;确保华能风电、新北电力、卓昱建材等项目早日投产达效。

2、完善园区功能。把园区作为?#24615;?#39033;目、集聚产业的重要载体,形成资本汇聚洼地效应。继续提升食品园区?#24615;?#33021;力,建设污水提升站、消防泵房、道路等配套设施,完善绿化、亮化、排水功能,力争新入驻企业5家。细化西部铁?#36153;?#32447;经济带产业规划,有序推动周边环境提升,引进油气化工、新型材料、仓储物流项目入驻。全力争创国家现代设施农业产业园,建设棚室果蔬、优质杂粮、道地药材和高效养殖“4个基地,?#24179;?#35013;备、科技、服务提档升级。

3、加大招商力度。用好用足市委、市政府关于促进产业项目发展的意见,积极落实区招商引资优惠政策,力争引进千万元以上产业项目30个,实现引资额20亿元。?#27426;?#25913;进招商方式方法,加强与商会、协会、产业联盟等中介机构联系,提升招商专业化、市场化、精准化水平。依托资源优势和产业基础,建立产业链条招商图?#31069;?#20030;办招商?#24179;?#27963;动,引进产业匹配度高、市场前景好、税?#23637;?#29486;大的企业入驻。

4、拓宽融资渠道。积极搭建国有融资平台,与国家政策性银?#23567;?#21830;业银行寻求合作,探索?#24179;?#24066;政设施、基础设施领域PPP合作。研究设立产业引导基金,撬动社会资本发展主导产业。积极参与国企混合所有制改革,主动对接和服务庆粮集团改制,?#27426;?#25299;展合作领域。积极争取成立外围油田开发公司,推动资源变资产。加大引导扶持力度,鼓励企业挂牌上?#23567;?/span>

(二)坚定不移推动产业重构,努力在加快经济转型上取得更大进展。从既有市场需求增长空间又有自身鲜明供给优势的领域发力,一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,着力打造五大板块,加快形成多元产业体系,助推经济转型升级。

1、提升现代农业板块。继续落实两链一服要求,面向市场调结构,立足需求优供给,转化增?#30331;?#38142;条,?#27426;?#25552;升农产品附加值。?#24179;?#29983;产标准化。围绕做强设施农业、做优精品牧业、做大高效种植,加快品种品业、设施装备、生产?#38469;?#30340;更新换代,新建棚室高标准示范园区10个,打造畜禽标准化规模场区15处,发展高效品业50万亩。?#24179;?#20135;品品牌化。坚持以品质提升助推品?#24179;?#35774;,加快三品一标?#29616;ぃ?#21483;响寒地果蔬、寒香谷稻、祝三小麦、双榆小米、大同白芍、笨嘴猪肉等绿色有机品牌,打造绿色?#35206;幀?#32511;色菜园、绿色厨房。?#24179;?#33829;销精准化。立足巩固本地市场、打通外埠市场、抢占线上市场,启动建设同萨果蔬批发市场,培育发展经纪人15人,新建北菜南销棚室1000栋,引进孵化电商企业10家,促进农产品卖得更好。?#24179;?#32463;营集团化。发挥新型经营主体带动作用,汇聚?#38469;酢?#36164;本、土地、人才等生产要素,实现抱团取暖;引导各类合作社、大户围绕两区划定调整种植结构,依托龙头企业?#24179;?#21152;工增值,逐步实现一次生产、梯次加工、多元服务。

2、升级中高端农副产品加工板块。围绕提升农业产业链,发展粮头食尾”“农头工尾产业,扎实做好三篇大文章。深度开发原字号,实施玉米、杂粮、果蔬、畜禽等6条产业链的补链、强链、延链,?#24179;?#30334;康食品、乳熟玉米、杂粮饮?#31995;?#39033;目建设,提高农产品加工转化?#30465;?#25913;造升级老字号,扶持大庆博润、玖泰生物、九州玉米等企?#23548;?#25913;升级,叫响大庆老窖”“百年家良等特色品牌,让更多老树发出新枝。培育壮大新字号,谋划实施秸秆燃料乙醇、中鼎太?#27704;?#20083;品、意大利凯撒奶酪加工、板蓝根生物萃取、辣椒色素提取、纯天然西?#29616;?#31561;项目建设,着力挖掘新消费需求、应用新生产?#38469;酢?#21457;展新商?#30340;?#24335;。加速奶山羊全产业链生产,新建奶山羊公寓4处,推广企业+场区+奶农的生产经营模式,逐步把奶山羊产业发展成扶贫产业、富民产业、立区产业,打造东北最大的奶山羊种羊基地。

3、壮大油头化尾板块。坚持做优布局、做实服务、做长链条,逐步打通油头路径,延长化尾路径。立足基础完善油化产业布局,借助通让铁路运力优势,围绕林源园区、立志园区,谋划建设俄?#25237;?#27668;储备库,引进关联配套企业,打造油化终端产品加工集散地。分类施策提升服务质量,加强行?#23548;?#31649;、运行监控和扶持服务,支持大庆油化地毯厂、庆然天然气等企业扩产增能,助推久隆化工、金福瑞等企业实施重组,服务南垣股份、黑帝庙稠油等企业发展壮大。深入谋划延长产业链条,紧盯石油开采、储运、?#21544;啤?#21512;成各个?#26041;冢?#28145;化与高新区合作开发项目,全力支持和服务大庆联谊550万吨重油催化热裂解、禾工1500万?#32622;禾?#20998;质清洁利用等项目建设,完善下游配套产业,打造树脂加工、烯烃加工等重点产业链条。

4、打造新能源板块。坚持通过资源换项目、换产业,确保能源利用效率提升、效益凸显。依托全市创建国家可再生能?#35789;?#33539;区契机,发挥新能源电网接入口优势,合理开发利用风能、太阳能和生物质能,?#24179;?/span>80兆瓦光伏发电、100兆瓦风力发电、50兆瓦生物质耦合发电等项目年内投产达效,力争全区新能源发电能力?#40644;?/span>750兆瓦。与省秸秆综合利用产业联盟对接,谋划建设秸秆综合利用产业园区,引入发电、有机?#30465;?#26032;型板材等关联项目,横向耦合、纵向衔?#21360;?#21464;废为宝,打造全市秸秆综合利用样板。扩大新能源利用方式,探索推行光伏棚室、光伏扶贫等模式,谋划实施?#26174;?#26575;悦温泉洗浴、瑞鹤庄园温泉旅游项目,?#27426;?#25299;展新能源应用领域。

5、做优现代服务业板块。坚持生产性与生活性服务并重,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善服务三农新载体,?#24179;?#29616;代农业综合服务中心建设,发挥大数据平台、农产品展示交易、农产品质量检验等10大功能。依托区农业担保分公司广泛开展银企对接,为涉农企业、合作社和农户提供资金支持。打造乡村旅游新特色,依托生态资?#30784;?#26842;?#19968;?#30784;、石油文化、历史遗址,推出林地温泉游、草原花海游、农事体验游、创业主题游、民俗风情游等旅游精品,全年力争接待游客25万人次,实现收入1.2亿元;继续完善林源生态小镇环线自驾游项目,依托“1419,举办马拉松、山地自行车等体育赛事,改造升级南湖公园,谋划建设影视基地,打造全市知名旅?#25991;?#30340;地。发展商贸流通新业态,围绕满足中端消?#36873;?#25366;掘农村消费,合理布局商业网点,升级现有服务业态,引进连锁、加盟、特许品牌店15家,转变城乡居民消费方式。

(三)千方百计保障和改善民生,努力在提高人民生活质量上取得更大进展。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,多谋民生之利、多解民生之忧、多做惠民实事,?#27426;下?#36275;人民日益增长的美好生活需要,切实增强群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>

1、打好打赢精准脱贫攻坚战。坚持系统发力、重点?#40644;啤?#38598;中攻坚,进一步?#26131;?/span>穷根、明确靶向、?#21487;?#23450;做、对症下药,用绣花功夫做实精准文章。主攻产业扶?#24230;?#32907;,发挥四个带动作用,用好扶贫资金和扶贫小额信贷政策,发?#20849;?#19994;扶贫项目16以上,努力让所有贫困群众?#21152;型?#36139;产业和稳定收益。夯实两不愁、三保障基础,落?#21040;?#32946;助学、综合救助等措施,完成有意愿的建档立卡贫困户危房改造任务,动员社会组织广泛参与,确保贫困人口脱真贫真脱贫,精准退出?#29615;?#36139;,全面小康路上不让任何一个贫困群众掉?#21360;?/span>

2、加快?#24179;?#31038;会事业发展。优先发展教育事业,?#24179;?#20248;质教育发展三年行动计划,继续开展四好评选活动,合理利用薄弱学校改造资金,提高老山头中心校、祝三中心校等4所学校标准化建设水平,撤并剩余农村教学点,提高校车?#22266;?#26631;准,采取公开选调、争取特岗等方式常态化补充教师,?#20013;?#24320;展教师素质提升工程,巩固义务教育均衡发展成果。优化医疗卫生服务,加强医联体建设,增加大同镇卫生院住院床位100?#29275;?#19982;名医名院开展深度合作,建设中西医结合医院特色专科3个,确保通过三级医院评审。提升养老服务水平,规划建设区第一敬?#26174;海?#23454;施同信医院医养结合项目,规范民办养老机构发展,完善社区居家养老服务,让广大老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

3、健全完善社会保障体系。坚持托底线、救急?#36873;?#21487;?#20013;?#32534;密织牢民生保障网。扎实开展双创工作,落实小额贷款贴息政策,积极搭建用工平台,多渠道开发就业岗位2500个,新增就业2150人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实?#24179;?#31038;保提标扩面,新增参加五险人数1000人次,推动城乡居民基本医疗保险制度八统一。推行“9+1+N”综合救助体系,合理利用福彩公益金购买服务,?#20013;?#25235;好社会救助、慈善事业、优抚安置工作,确保覆盖所有困难群众和弱势群体。

4、?#20013;?#25299;展公共文化服务领域。面向基层、面向农村、面向群众,开展文体活动,传播文明新风,筑牢文化之魂。完善文体服务载体,提升区文化中心功能,?#24179;?#25991;体广场标准化建设,全面改造农民健身工程。开展群众文体活动,系统组织建区40周年系列活动,举办大型体育赛事、文艺汇演、图文展览和基层?#24179;?#27963;动。打造福地大同文化品牌,出版福地大同文化丛书,?#24179;?/span>福文化展厅建设。改进文化传播方式,?#24179;?#20256;统媒体与新媒体融合发展,突出特色推送时事新闻、农技信息和文?#25112;?#30446;,为百姓提供丰?#27426;?#24425;的视听盛宴文化套餐

5、?#27426;?#25552;升社会?#21355;?#33021;力。坚持综?#29616;卫懟?#20381;法?#21355;懟?#28304;头?#21355;恚?#20999;实防范和化解矛盾风险。加强基层网格化管理,?#24179;?/span>三社联动,建设社会组织培育孵化基地1个,打造市级以上农村示范社区6个;做好第十一届村委会换届选举工作,培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作?#28216;欏?#20581;全矛盾化解体系,建设区群众工作中?#27169;?#25972;合综治维稳、人民调解、劳动监察、法律援助等职能入驻;?#24179;?/span>三调联动,巩固三防网络,切?#21040;?#30683;盾化解在基层、解决在萌芽。加大安全监管力度,严厉打击侵害油田生产?#24418;中?#24320;展打黑除恶行动,强势监管交通、消防、食品、药品等重点安全领域,高度重视网络和信息安全,确保重要时期、重要时点、重要时段社会和谐稳定。

(?#27169;?#32479;筹兼顾推动城乡融合,努力在拓展发展空间上取得更大进展。把农村和城市放在同等重要的位置,通盘考虑,统筹兼顾,科学规划,?#24179;?#22478;乡布局日益优化、功能品质?#27426;?#25552;升。

1、完善城区功能。坚持老城改造与新区拓展统筹,城市修补与生态修复同步,?#27426;?#25552;升城市功能和景观风貌。突出抓?#38376;?#25143;区改造,把棚户区改造作为城区建设的重要工程,采取政府引导、商业开发、财政?#22266;?#21407;址安置、分步实施、逐年改造的办法,逐步消除棚户区?#25442;?#26497;争取安居性保障房基础设施配?#20303;?#22238;迁安置等政策支持,全年计划改造棚户区313万平方米,切实改善群众居住条件。稳步?#24179;?#32769;旧城区改造,匹配资金维修老旧居民楼62栋,对墙体、管线、道路、绿化进行全面更新,努力让群众的居住环境更美、屋子更暖、服务更优。扎实开展城市双修,改造主城区街路2公里,更换路灯342?#25285;?#21319;级供水管线2.5公里,全面清理城?#20449;?#27700;管网,完善公共信息标识导向系统;实施城区和街路绿化项目6个,新增绿地50万平方米,?#27426;?#25552;升城市颜值。有序?#24179;?#26032;区开发,续建和谐嘉园、学府公元等商住小区,继续完善学府商贸中?#27169;?#31215;极争取和规划体育场馆建设项目,?#27426;?#23436;善城市功能,逐步拉开城市框架。

2、提升乡村品质。按照产业?#36865;?#29983;态?#21496;印?#20065;风文明、?#21355;?#26377;效、生活?#36745;?/span>总要求,实施乡村振兴战略五年行动方案,统一布局、集中建设、?#20849;?#38138;开、梯次?#24179;?#21147;争全区8个乡镇旧貌换新颜。2018年重点打造林源镇、高台子镇两个样板。在产业发展上突出特色,引导扶持林源镇发展生态旅游、规模种养和石油石化配套产业,打造全市三产融合示范镇;?#24179;?#39640;台子镇棚室有机果蔬生产、高端畜牧养殖基地建设,打造全市优质农产品供给基地。在资源配置?#29616;?#28857;倾?#20445;?#23558;土地整理、水利建设等涉农资金打捆使用,进一步完善软硬件配套设施。在改善村容村貌上率先垂范,全面实施村屯绿化、美化、亮化工程,做到村点出?#30465;?#27839;线?#35272;觥?#20840;面整洁

3、加强城乡互动。把城乡互动作为城乡融?#31995;?#21069;提和基础,在资金、人员、交通、管理等方面互通?#24418;蕖?#21452;向流动。推动城市管理向农村拓展,?#20013;?#24320;展城乡环境十项综?#38505;危?#33853;实国家农村人居环境整?#31283;?#24180;行动,?#24179;?/span>厕所革命,改善农村面貌。推动公共服务向农村延伸,出台农民进城购房奖励政策,完?#24179;?#32946;、社保、就业等方面保障,加快农业人口市民化。推动城乡路网更加畅通,全力争取兰民路大同过境段拓宽改造项目,修建扶贫路441.7公里,实施公路安防工程26.9公里,积极争取他昌路入网升级和省道绥扎路纳入十四五建设计划。

(五)标本兼治加强生态建设,努力在打造宜居环境上取得更大进展。将生态建设摆在更加突出位置,坚持节约优?#21462;?#20445;护优?#21462;?#32508;?#29616;卫恚?#25345;之以恒建设?#35272;?#22823;同。

1、强化生态保护。以植树、治水、复草为重点,确保生态系统健康完整。完成国家三北防护林建设项目1200亩、修复防护林3000亩,抚育生态林3000亩,绿化村屯40。全面落实河长制湖长制,编制全区一河一策?#21355;?#26041;案科学调整西大海自然保护区总体规划,配齐管理人?#20445;?#23436;善管护设施。加大草原?#21355;?#21147;度,种植羊草等?#33073;?#30897;植物,围栏封育草原1.6万亩,?#21355;?/span>三化草原2万亩。

2、重拳?#21355;?#27745;?#23613;?/span>开展污染源普查,全面落实?#21355;?#25514;施。探索实施煤改电”“煤改气工程,?#24179;济?#38149;炉达标排?#29275;?#32487;续整?#20301;?#26631;?#25285;?#22312;限?#25112;?#28903;的基础上提高秸秆综合利用率,打赢蓝天保卫战。深化水污染防?#21361;?#20511;助三供一业剥离?#24179;黄?#26426;,?#24179;?#22823;同污水处理厂提标升级改造。进一步强化土?#29282;?#26579;防?#21361;?#28145;入实施农业三减行动,加强工业废弃物管理,提高生态环?#25345;?#37327;。

3、推动绿色发展。坚持开发与保护并重,做到绿色、循环、低碳发展。?#24179;?#29983;态保护红线划定,依据环境?#24615;?#33021;力,科学?#30416;?#24320;发频?#30465;?#20005;格执行环保审批和环保三同时制度,严控高耗能、高污染项目,对排污企业征收环境保护税。?#24179;?#30044;禽废弃物资源化利用,推广科学养殖、废弃物有机肥生产?#38469;酰?#21152;快构建种养循环发展机制。实施节能降耗工程,?#24179;?#32769;城区节能改造,推广使用绿色新型环保建材。

(六)坚持不?#24178;?#21270;改革开?#29275;?#21162;力在体制机制创新上取得更大进展。以改革增动力、靠开放添活力,为区域经济社会发展注入新动能、开辟新空间。

1、?#24179;?#37325;点领域改革。做好土地确权颁证工作,有序?#24179;?#20892;村集体产权制度改革,完善农村三资管理机制,壮大农村集体经济。巩固国有?#27542;?#25913;革成果,探索资产资源高效利用。推行供销合作社综合改革,构建适应现代农业发展要求的服务体系。深化行政管理体制改革,?#24179;?#22478;管综?#29616;?#27861;,推动运输管理机构下移承接,理顺项目审计管理机制。深化人事制度改革,实现人事管理科学化、规范化。继续落实公立医院、商事制度、税收体制等项改革,充分?#22836;?#25913;革红利。

2、扩大对外交流合作。深化区域合作,主动与周边市县区沟通,在路网配?#20303;?#20135;业转型、招商引资等领域竞合发展。深化区企合作,加强与采油五厂、七厂、八厂、新华电厂等中省直企业合作,在?#38469;?#21019;新、基础设施、公共服务等领域共建共享。深化区校合作,加强与东北林大、八一农大等高校和科?#24615;?#25152;合作,加快森林可?#20013;?#32463;营示范区、大庆设施农业研究?#33322;?#35774;,推动产学研深度融合。

三、加强政府自身建设

进入新时代,发展的重任、竞争的态势、群众的期?#21361;?#32473;政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、履行职责、敢于担?#20445;?#21162;力建设人民满意政府。

(一)建设法治政府。进一步完善权力清单”“责任清单”“负面清单,严格按照法律、制度和程序办事,把权力关进制度的笼子。强化双随机、一公开监管,?#27426;?#35268;范城市管理、安全监管等行政执法?#24418;?#21152;强行政复议,继续推行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。支持区监察委开展工作。

(二)建设效能政府。牢固树立终身学习理念,培养更多懂政策的行家、抓产业的专家、谈项目的能人、解难题的高手,提高政府工作专业化水平。编制政府系统人才引进规划,优化人才结构,增强人才与区域发展的匹配度。坚持正面引导与奖优罚劣相结合,继续推行绩效管理,全面开展机关作风整顿,让干好干坏不一样、干多干少不一样?#31561;?#25104;风。深入落实放管服改革,?#24179;?/span>互联网+政务服务,实行联合审批、网上审批,让信息多跑路、群众少跑?#21462;?/span>

(三)建设诚信政府。狠抓产业项目、招商?#20449;?#21644;民生实事的?#24179;?#33853;实,保持政策连续性、稳定性,严格兑现各项?#20449;怠?#20840;面?#24179;?#38451;光政府建设,做到决策、执?#23567;?#31649;理、服务、结果五公开。以政府诚信引领社会诚信,加强社会诚信体系建设,健全失信企业黑名单制度,对工程建筑、食品药品等领域失信企?#23548;?#26102;曝光,维护市场公正公平。

(?#27169;?#24314;设廉洁政府。加强重要领域、重大项目和大额资金使用审计监管,进一步完善政府采购、国有资产管理等制度,严格控制和防范风险。继续缩减三公经费支出,把更多财力用于改善民生,用政府的紧日子换群众的好日子。深入开展政府系统不忘初心、牢记使命主题教育,激励公务人员清正廉洁守底线、心无旁骛干工作。

各位代表,习近平总书记指出:发展之?#35775;?#26377;终点,只有新的起点。我们要深入学习贯彻党的十九大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想、奋力拼搏、攻坚?#22235;选?#21191;争排头,为全面建成小康社会、实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗!

《政府工作报告?#35775;?#35789;解释:

1、两链一服:区委、区政府《关于加快发展现代农业的实施意见》提出,拓展农业产业链、抬高农产品价值链、加强现代农业综合服务。

2、一带一园:指西部铁?#36153;?#32447;经济带和大同工业园区。

3、七通一平:给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整。

4、六个满意:区委、区政府《关于加快发展社会事业的实施意见》提出,办人民满意教育、开展人民满意医疗服务、发展人民满意文体事业、打造人民满意生态环?#22330;?#26500;筑人民满意科技服务、建立人民满意社会保障服务体系。

5、四个带动:指区委、区政府结合区情?#23548;嗜范?#30340;产业扶?#31471;?#31181;模式,包括能人(大户)带动、合作社带动、公司带动、政府带动。

6、两不愁、三保障:实现扶贫对象不愁?#28020;?#19981;愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

7城市双修指生态修?#30784;?#22478;市修补。

8十项综?#38505;危?/span>?#21018;?#27835;违法建设、市容环?#22330;?#22478;区路桥、?#35745;?#23433;全、占道经营、裸露地块、非法开荒、广告牌匾、撤并小锅炉和黑臭水体。

9三化草原:退化、沙化、盐碱化草原。

10双随机、一公开:指行政执法过程中,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开。

11PPP合作:指政府与民营机构签订长期合作协议,授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

12三品一标:三品无公害、绿色、有机;一标指农产品地理标志。

13两区划定:国务院用3年时间完成10.58亿?#35835;?#39135;生产功能区和重要农产品生产保护区的地块划定任务,用5年时间完成建设任务。

141419景:1是指林源生态小镇72公里环线自驾游;“4是指围绕环线设置的农耕体验区、快乐民俗区、休闲娱乐区、湖上游览区;“19是指环线内的瑞鹤庄园、南湖公园、六井子采摘园等19处景点。

15四好评选活动:指好学校、好校长、好教师、好学生评选活动。

16、医疗保险制度八统一统一参保范围、筹资标准、保险待遇、医保目录、定点管理、经办服务、信息管理、基金管理。

17“9+1+N”综合救助体系:“9”代表9项社会救助制度,1”代表社会力量参与,“N”代表涵盖了当前所有困难群体。

18三调联动:指人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

19三防网络:指以人防、物防?#22270;?#38450;为整体的信访安全防范网络。

20三减行动:指减化?#30465;?#20943;农药、减除草剂。

21三同时制度:

 

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